为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要讲话和批示精神，深化市委“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动，按照市纪委监委〔2019〕3 号文件要求，市教育体育局党组决定在全市教育体育系统开展打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理活动，现制定如下方案。 

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落

实党的十九大精神，教育引导全市教育体育系统广大党员干部教

职员工不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自

信”，做到“两个维护”，集中整治形式主义、官僚主义，强化

公职人员宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识，提升服务 

质量，着力解决中央、省委、市委明令整改和群众反映强烈的作

风问题，以优良的党风促政风带民风，以作风建设的实际成效促

进党的建设高质量，以党的建设高质量促进商丘教育体育事业高

质量发展。

　　二、工作内容

　　打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理，紧紧围绕

“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动

开展，目的主要是解决当前党员干部及教职员工存在的 6 个作风

方面的突出问题。

　　（一）认识缺位、政治意识不强问题。对全面从严治党的新

形势、新要求认识不到位，政治意识、政治敏感性不强，缺少政

治担当、责任担当和事业担当；对中央的重大决策部署把握不全

面、理解不深刻、执行不坚决、落实不到位，在结合实际创新上

不用心、不扎实，使决策的意图难以实现、执行的效果打折扣。

　　（二）信念动摇、宗旨意识不强问题。漠视群众利益和疾苦，

对群众反映的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯

皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特

权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满；接受或要求服务对象安

排宴请，收取或索要钱物；通过中间人、中介机构以及各种代办

机构变相收费，变无偿服务为有偿服务；强拿财物、私设收费项

目；不给好处不办事，给了好处乱办事。

　　（三）工作消极、进取意识不强问题。对存在的问题视而不

见，思想僵化，态度消极，工作推推动动、不推不动；精神懈怠，

缺乏事业心和责任心，“等、靠、要”思想严重，错失发展机遇；

工作没有创新和特色，不思进取，平平淡淡；对需要协作配合的

事项不配合、不协作或不经研究、不尽努力就拒绝办理，造成应

当顺利推动的事项出现延误或造成损失；存在“新官不理旧事”

的观念。

　　（四）懒惰懈怠、效能意识不强问题。在服务群众时，办事

拖拉，压件不办，不严格执行限时办结制度，办结时限超出法定

时限或承诺时限；打着一切按规定、按程序办事的旗号，找各种

理由敷衍搪塞、置之不理，或搞亲疏有别、优亲厚友；工作敷衍

塞责，上班时间玩游戏、炒股票等做与工作无关的事情，无故让

办事群众等待；擅自离岗、脱岗，致使群众办事找不到人。

　　（五）作风漂浮、实干意识不强问题。落实上级安排部署层

层圈阅，逐级转发，注重留痕搞形式；大事小事层层请示汇报，

貌似卖力，实则蒙骗上级、糊弄群众；人浮于事，工作拈轻怕重、

避重就轻，遇见困难绕着走、遇到矛盾就上交；调研不深入，走

马观花、不注重调研质量，下去次数多，带回问题少。

　　（六）用权任性、法纪意识不强问题。搞选择性执法、随意

执法，办事无原则，滥用自由裁量权；用权办事超越了法律法规

和政策边线，开“天窗”、留“暗门”、打“擦边球” ；特权思

想严重，优亲厚友、公事私办，逼着群众到处找门路、托关系；

利用职务影响和职务便利办私事、谋私利。

　　三、工作步骤

　　打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理分四个阶段

进行。

　　（一）动员部署、学习讨论阶段（3 月 10 日-3 月 31 日）。

　　教育体育系统各级党组织要积极动员部署打通“中梗阻”亮剑“群

众身边腐败”专项治理活动，深入开展学习讨论。组织干部职工

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于纠

正“四风”不能止步，作风建设永远在路上的重要指示精神；学

习赵乐际书记关于“重点纠正一些基层干部不作为、乱作为、冷

硬横推问题”的工作要求；学习中央纪委办公厅《关于贯彻落实

习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作

意见》精神；学习中共中央办公厅“关于进一步激励广大干部新

时代新担当新作为的意见》精神等，促进党员干部进一步提高政

治站位和思想认识，勇于担当，主动作为。

　　（二）查摆问题、深入剖析阶段（4 月 1 日一 5 月 31 日）。

　　各级党组织要在学习讨论的基础上，围绕脱贫攻坚、扫黑除恶、

大气污染防治、“两城”联创、百城提质等市委市政府中心工作

和重点任务，围绕教育体育系统群众反映集中的问题、巡察中发

现的党建问题以及本单位职能职责，认真对照“中梗阻”六个方

面的表现，通过自己查、同志帮、群众找、组织点等方式，深入

剖析查摆存在的突出问题、危害及原因，查摆问题要力求“广、

准、深”。“广”就是要通过召开座谈会、设立意见箱、发放征

求意见表等形式，广泛征求机关、学校、学生家长、群众等社会

各界对本单位、本系统以及党员干部及教职员工个人在作风方面

存在的问题。“准”就是要全面扫描精准把脉，敢于揭短亮丑，

敢于触及矛盾和利益，什么问题突出就重点查摆什么问题。党组

织要重点查摆认识缺位、政治意识不强、作风漂浮、实干意识不

强、巡察整改不到位等问题；职能单位（学校、科室）要重点查

摆进取意识不强、效率低下、推诿扯皮、工作消极等问题。“深”

就是教育体育系统所有领导干部和工作人员都要根据自身工作

职能和岗位职责，进行全身透视和全方位自画像，切实把造成问

题的各种原因列举出来，深刻剖析，全面分析。市局机关各科室、

局直属各单位、各县（区）教育体育行政单位要建立问题清单，

于 4 月 20 日前经本单位主要负责人和纪检监察负责人审核签字

后，报送市教育体育局党组。清单不符合实际的，重新补课，确

保问题找准找透。

　　（三）整改落实、规范管理阶段（6 月 1 日一 9 月 30 日）。

　　针对查摆出来的问题，逐一整改，加强规范管理。一是结合实际，

认真分析梳理，制定切实可行的整改方案，明确责任领导、责任

科室、责任人员、整改时限、整改效果。尤其要制定过硬的整改

落实措施，整改措施要具体化、可操作、有针对性，抓住关键，

把握重点。建立整改台账，量化管理，逐一销号。二是讲究实效，

建立整改目标责任制、整改情况定期通报制、解决问题登记制、

整改过程督查制等措施，保证整改任务落实。对于个性问题，能

立行立改的马上就办、一抓到底；对于群众反映强烈、长期得不

到解决的，通过体制机制创新限期整改；对于应该解决但由于受

客观条件限制一时解决不了的，向群众说明情况，采取措施逐步

解决。三是公开承诺。对整改情况通过报纸、网站、宣传栏、全

体人员会议等形式进行公示和承诺，主动接受党员群众监督。建

立承诺事项监督机制，对承诺事项全过程跟踪、全方位监督，确

保言必诺、诺必行、行必果。各单位的整改落实情况，于 8 月 20

日前经本单位主要负责人和纪检监察负责人审核签字后，报送市

教育体育局党组。对整改效果不明显甚至图形式、走过场的推倒

重新整改。

　　（四）建章立制、总结提高阶段（10 月 1 日-12 月 31 日）。

　　强化源头治理，着力加强制度建设。教育体育行政单位要在提高

办事效率、服务群众、转变工作作风、切实解决群众反映集中的

问题、推进教育体育高质量发展等方面，至少要探索创新 2-3 项

切实有效、群众看得见、感受得到的工作措施及机制制度，真正

在治理“中梗阻”中取得突破性进展，以此作为衡量专项治理是

否取得实效的重要标准，并纳入年度党风廉政建设主体责任考核

内容。重点对关键环节、关键岗位以及与群众关系密切的领域进

行全面梳理分析，排查存在的问题和风险点，对不适应形势发展

或存在漏洞缺陷的制度进一步修改完善，对问题多发易发、监督

机制不到位、群众反映强烈、存在制度盲区的领域要着力制度创

新，提升管理水平，进一步扎紧制度的笼子。同时，强化监管，

建立明察暗访长效工作机制、谈话提醒工作机制、“中梗阻”问

题查处惩戒机制，及时发现问题，及时谈话提醒，及时督促整改，

及时严肃查处，把“中梗阻”专项治理作为一项常态化任务长期

坚持，持续推进。

　　四、工作措施

　　（一）深入开展“夏邑征地问题”专项以案促改。坚持以案

明纪、以案说法、以案促改，深化标本兼治，努力推动打通“中

梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理向纵深发展。坚持问题导

向，以“夏邑征地问题”暴露出的突出问题作为突破点，进行深

度剖析，开展专项以案促改，把正风肃纪、反对“四风”摆上更

加突出的位置，推动全市教育体育系统各级党组织和党员干部教

职员工进一步强化以人民为中心的发展理念，牢记全心全意为人

民服务的宗旨，层层压实全面从严治党主体责任，把服务群众、

维护群众利益记在心上、扛在肩上、落实在行动上。深入开展习

近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和重要指示批示精

神落实情况“回头看”，着力整治不落实、乱落实、假落实、少

落实、慢落实以及空泛表态、应景造势、出工不出力等突出问题，

坚持“马上办抓落实”工作机制，立行立改、咬住不放、持续用

力，确保中央、省、市政令畅通、令行禁止。把以案促改贯穿“中

梗阻”专项治理全过程，坚持边学习、边查摆、边整改、边建制，

不断推动作风持续好转，促进责任担当，积极履职尽责，全力服

务发展。

　　（二）深化放管服改革。一是对现行的行政审批事项进一步

梳理，依据相关规定，做到“四个一律” ：凡是中央、省委明令

取消的审批事项，一律不留；凡是影响教育体育事业发展的陈规

陋习，一律取消；凡是能够下放的审批权限，一律下放；凡是有

碍教育体育事业发展的规定，一律废止。二是大力推行审批服务

事项“网上办”“马上办”“就近办”“一次办”机制，优化办

事流程，提高行政效能，提高服务质量，提高办事水平，进一步

推进我市教育体育“放管服”改革，加快实现“一网通办”“最

多跑一次”。三是积极利用政务服务网，大数据等技术，探索创

新审批服务模式，从源头上解决问题，强化监督制约，促进教育

公平。

　　（三）组织开展群众评议。为检验“讲政治、勇担当、马上

就办、一抓到底”作风建设提升年活动和“中梗阻”专项治理活

动成效，年底在全市教育体育系统开展群众评议活动，采取各单

位自行评议、问卷调查、现场评议、委托第三方评议等方式。评

议分为三个层面，一是市教育体育局党组对县（区）教育体育行

政单位、重点科室和直属单位开展评议，对评议结果后 3 名的单

位（科室）列为下年度重点监控单位。二是各县（区）教育体育

行政单位和局直属单位对本单位全体人员、各个科（股）室、基

层党组织开展评议，评议结果在本单位进行公示并作为党员干部

奖惩的重要依据，评议时间自行安排，评议结束后，要将评议情

况形成书面材料报送市教育体育局党组。三是各县（区）教育体

育行政单位组织开展本地群众评议活动。

　　（四）强化监督检查和追责问责。市局成立监督检查组，重

点检查深入发动情况、人员学习有关文件精神及思想认识情况；

单位全体人员是否对照方案认真查摆问题，查摆出的问题是不是

群众关注的“痛点”“堵点” ；单位整改方案制定及落实情况、

问题“销号”情况，是否仍然存在讲空话、喊口号等形式主义、

官僚主义突出问题；机关作风建设情况、长效机制建设情况、履

职尽责情况、服务群众情况，是否仍然存在形式主义、官僚主义

等突出问题。把监督检查贯穿始终，采取多种形式，不打招呼、

不定时间，开展经常性、高密度、全覆盖地明察暗访，对为官不

为、慵懒散奢等作风建设问题进行大排查。严肃问责，把问责作

为深入推进专项治理的重要手段和保障，对“中梗阻”问题深挖

彻查、严肃处理，决不姑息迁就，通过抓不落实的事、查不落实

的人，确保闻令而动、遵令而行。严肃查处不担责、不履责、敷

衍应付，推诿扯皮、冷硬横推、漠视群众利益等问题；严肃查处

隐藏“中梗阻”背后的作风和腐败问题，深揪群众身边的“蝇贪”

“蚁贪” ；严肃查处在“中梗阻”专项治理中推进不力、搞形式、

走过场等问题，不但追究直接责任人的责任，还要追究领导责任、

主体责任和监督责任，以严格的追责问责，确保此项活动有力推

进，取得实效。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各单位要高度重视，抓好工作落实，

主要负责同志是此次专项治理活动的第一责任人，要亲自抓、带

头管、负总责，分管领导要主动抓、经常抓、抓具体，形成一级

抓一级、层层抓落实的工作格局。各单位要结合自身实际，研究

制定打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理具体工作方

案，将任务细化落实到具体科室、具体工作人员，确保事事有人

抓、件件有着落。

　　（二）强化责任担当。各单位党组织切实履行好主体责任，

党组织书记做到以上率下、率先垂范，班子成员做到落实“一岗

双责”，带头抓好自身和分管范围内的专项治理工作。

　　（三）务求工作实效。精心谋划，统筹推进，把每个阶段的

任务落实到日常工作和党建工作中，把活动开展与做好各项工作

紧密结合起来，把活动成果转化为推动发展的强大动力，做到“两

不误、两促进”。要时刻牢记立党为公、执政为民的思想观念，

把群众满意作为专项治理工作成效的根本标准，自觉做到为群众

办事、为群众谋利，认真设计活动载体、深化活动内容，坚决防

止走形式、走过场，确保活动取得实效。

　　（四）营造浓厚氛围。利用报纸、网站、电视、公众号、宣

传栏等，广泛宣传打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治

理的重要意义和采取的措施、取得的成效，调动广大党员干部教

职员工参与活动的积极性和自觉性，积极营造干事创业、拼搏奋

进的浓厚氛围。